一方面，宅基地退出一定要按照法律法規(guī)穩(wěn)妥審慎進(jìn)行，防止“刮風(fēng)”；另一方面，要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，留個(gè)“后路”包括很廣的含義，包括健全土地現(xiàn)實(shí)收益和增值收益分配機(jī)制等諸多方面。

　　7月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記韓俊在回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在宅基地退出方面，一定要給農(nóng)民留個(gè)后路，一定要為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。

　　這中間有一個(gè)很重要的背景。近來(lái)一些地方陸續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地，并給予進(jìn)城買(mǎi)房數(shù)萬(wàn)元的補(bǔ)貼作為補(bǔ)償手段，此舉引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　宅基地退出是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一部分。自2014年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.5億畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、效益化等積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。但由于宅基地退出具有高度敏感性，關(guān)系到很多人“根”的問(wèn)題，相關(guān)方面還在積極探索之中，總的基調(diào)是穩(wěn)慎。

　　土地流轉(zhuǎn)要在依法自愿有償前提下嚴(yán)格落實(shí)“三不”原則，也就是不得違背農(nóng)民的意愿、不得損害農(nóng)民的利益、不得改變土地的用途；同時(shí)，要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，這是“三權(quán)”。

　　“一定要為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想”，是“三不”和“三權(quán)”的要旨所在。韓俊指出，出臺(tái)（宅基地退出）方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎，不能刮風(fēng)，花個(gè)幾萬(wàn)塊錢(qián)就徹底買(mǎi)斷了，對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益未必就是劃算的。

　　“刮風(fēng)”兩個(gè)字指出了癥結(jié)所在，尤其是在當(dāng)前房地產(chǎn)面臨很大去庫(kù)存壓力、地方上土地財(cái)政難以持續(xù)的情況下，就更容易助長(zhǎng)“刮風(fēng)”的風(fēng)氣。此舉一方面是為了獲得政績(jī)，另一方面是為了獲得實(shí)際收益，兩者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，互為因果。

　　為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

　　土地流轉(zhuǎn)的基本特征是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一定時(shí)間段里的出讓?zhuān)⒉挥绊戅r(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。承包權(quán)不是法律意義上的所有權(quán)。但承包權(quán)長(zhǎng)期不變的基本要求在一定程度上體現(xiàn)出所有權(quán)。“長(zhǎng)期不變”也是為農(nóng)民留了一條“后路”。

　　但一些地方出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地是實(shí)際上取消了這些農(nóng)民對(duì)宅基地的“所有權(quán)”，也就是“買(mǎi)斷”。這從一定程度上說(shuō)，也是沒(méi)有給宅基地的擁有者留有“后路”。

　　當(dāng)然，在自愿有償?shù)脑瓌t下，宅基地也不是不可以退出。專(zhuān)家認(rèn)為，將來(lái)可結(jié)合試點(diǎn)情況，分階段、分區(qū)域、有條件地加快推進(jìn)宅基地制度改革，逐步有條件地?cái)U(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象和范圍，最終實(shí)現(xiàn)從限制流轉(zhuǎn)到自由流轉(zhuǎn)的過(guò)渡。

　　自愿不用多說(shuō)，就是要出于農(nóng)民的真實(shí)意愿，而非任何形式的強(qiáng)迫或者誘導(dǎo)；有償則需要充分考慮農(nóng)民的切身利益，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。

　　退出的宅基地在占補(bǔ)平衡的總體要求下會(huì)轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)，地方可以獲得土地出讓金、增加相關(guān)稅收等。但土地現(xiàn)實(shí)收益和增值收益有多少補(bǔ)償?shù)秸赝顺稣呤种校切枰J(rèn)真考量的。正如韓俊所說(shuō)，（宅基地）花個(gè)幾萬(wàn)塊錢(qián)就徹底買(mǎi)斷了，對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益未必就是劃算的。

　　這就需要進(jìn)一步建立完善市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)土地的真正價(jià)值和預(yù)期收益進(jìn)行評(píng)估，找到符合各方利益訴求的最大公約數(shù)。沒(méi)有一個(gè)合理公平的定價(jià)機(jī)制，就會(huì)助長(zhǎng)一些地方政策出臺(tái)的隨意性，會(huì)損害宅基地所有者的權(quán)益。建立更加科學(xué)的宅基地評(píng)估體系，是體現(xiàn)公平原則的重要基礎(chǔ)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　今后，推進(jìn)宅基地退出一定要按照法律法規(guī)穩(wěn)妥審慎進(jìn)行，防止“刮風(fēng)”；另一方面，要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，留個(gè)“后路”包括很廣的含義，包括健全土地現(xiàn)實(shí)收益和增值收益分配機(jī)制等諸多方面。